王馨：全国人大代表、CPCA副理事长、新野鼎泰公司总经理，和其他全国人大代表联名提交给全国人大常委会办公厅的建议。

全国人大常委会办公厅：

近期，我们在基层走访调研期间，获悉四川省内有多家印制电路板生产企业被四川省有关部门发文要求将印制电路板生产过程中的电镀工序从企业生产流水线中剥离出来，集中安置到政府规划的电镀集中区（功能区）进行集中治理。就这一情况，我们与印制电路制造企业的行业组织中国电子电路行业协会（由国家工信部主管的国家一级行业协会）进行了有效沟通，同时也实地了解了印制电路板企业生产的相关过程。

由于四川的多家印制电路板生产企业所遇到的情况在我国印制电路行业中具有一定的代表性，本着对人大代表工作认真负责的态度，我们向有关部门如实客观的反映情况如下：

2014年9月26日，四川省人民政府办公厅印发《关于推动电镀行业转型升级健康发展的意见》（川办发〈2014〉86号），要求建有电镀功能区的产业园区工序电镀生产100%进入电镀集中区（功能区）。建有电镀集中区（功能区）的工业园区内企业，不再保留工序电镀车间。电镀集中区（功能区）覆盖区域内的其他相关企业，鼓励其将现有工序电镀车间迁入电镀集中区（功能区）生产。新建、扩建工序电镀车间原则上必须迁入电镀集中区（功能区）。基本消除非法电镀生产。”强调“电子、汽车、机械装备制造业集中的产业园中，凡有电镀功能区的产业园区工序电镀生产100%进入电镀集中区（功能区）；基本消除非法电镀生产。

四川省人民政府办公厅的上述通知意见，其制定的初衷是为了保护生态环境，推动清洁生产，促进传统电镀行业转型升级。这无疑是正确和值得肯定的，而文件中又明确要求产业园中的企业不再保留电镀车间，将工序电镀车间迁入电镀集中区（功能区）的做法，则显得有些不够严谨。

就四川省人民政府《关于推动电镀行业转型升级健康发展的意见》（川办发〈2014〉86号），要求印制线路板生产企业将生产过程中的电镀工序单独纳入地方电镀集中区（功能区）进行集中治理的情况，经我们在印制线路板制造企业进行实地调查，并与中国电子电路行业协会专家们进行专门讨论后得出以下意见：

一、印制电路板（PCB）在国标GB/T 4754-2011《国民经济行业分类》中，印制电路板制造属大类计算机、通信和其它电子设备制造业（代码39）下的小类印制电路板制造（代码3972）而非归类进金属制品业（代码33）下的金属表面处理及热加工处理（代码3360）。印制印制电路行业与电镀加工是完全不同的两个行业。早在2007年5月17日由国务院办公厅下发的《关于印发“第一次全国污染源普查方案”的通知》中明确规定的重点污染源范围，就没有印制电路板生产制造业。

二、国家环境保护部公告2008年第58号，关于发布《清洁生产 煤炭采选业》等5项国家环境保护标准的公告中，明确《清洁生产标准 印制电路板制造业》自2009年2月1日起实施。同时《清洁生产标准 印制电路板制造业》（HJ450-2008）代替《清洁生产标准 电镀行业》（HJ/T314-2006）中印制电路板制造的相关内容。在标准中再次明确指出“自本标准实施之日起，《清洁生产标准 电镀行业》（HJ/T314-2006）中涉及有关印制电路板类指标要求将被代替”。

三、电镀行业是国家限制行业，而印制电路板制造业是电子信息产业中的二级封装产业，起到承上启下、至关重要的作用。因此印制电路板属于高新技术产品范畴，在国家发改委、工信部、科技部的文件中，对于印制电路板的生产，尤其是高密度互连电路板（HDI）、柔性电路板（FPC）等都是国家重点支持的高新技术领域，包括其使用的覆铜箔板，化学品材料及相关设备。

四、印制电路板生产企业的三废治理是鼓励纳管排放的，而电镀行业的三废治理必须在企业内完成，不允许纳管排放。

五、印制电路板的生产是一个由多个工序分步进行，共同完成的系统工程。整个的生产工艺是经过几十年实践经验积累的结果。若仅仅因为使用镀铜工艺用到了电镀而将线路板的电镀工序与传统电镀行业一并对待，强行迁入电镀集中区，将给印制电路板制造企业的正常生产造成严重的影响。

六、从国际范围来看，包括日本、美国、韩国欧洲。这些地区的环境保护更加严格，在这些发达国家和地区没有一家印制电路企业是把电镀工序分割开来生产的。

我们认为上述几点已经能够说明，将印制电路板生产企业中的电镀工序从正常的生产流水线上人为的割裂开来，强行迁入地方电镀集中区（功能区）进行集中治理的做法是没有弄清楚印制电路板生产企业与传统电镀行业企业的区别，从而错误的把二者联系在一起。

基于上述理由和事实，参与调研的全国人大代表一致建议：政府有关部门应从实际出发，以科学、审慎的态度对待采用电镀工序的印制电路板生产企业。在目前阶段，不应盲目的将印制电路板制造过程中的电镀工序单独纳入电镀集中区进行集中治理！

来源:印制电路信息